Автономные детские сады: плюсы и минусы

Автономные детские сады: плюсы и минусы
Август 24th, 2010 | от Мария Даниленко |

Вопрос: Здравствуйте! В сентябре мой сын пойдет в детский сад. В нашем городе в этом году открылись 2 автономных детских сада. И мы попали в один из них по общей очереди.
Подскажите, по каким критериям распределяют места в бюджетных и в автономных ДОУ? За детский сад будем платить около 4000 рублей, а доход нашей семьи 12000 рублей. Правомерно ли это? И существуют какие нибудь льготы для посещения автономных садов?

Ответ подготовила Мария Даниленко:
Автономные детские сады — тема относительно новая и довольно-таки противоречивая. Наряду с явными плюсами есть и свои недостатки. Попробуем разобраться, чем же автономные детские сады отличаются от бюджетных? Отличий несколько. Начнем с плюсов::

1. автономный детский сад комплектуется без привязки к месту жительства, т.е. в него принимаются дети со всего города,

2. само дошкольное учреждение пользуется правом льготного налогообложения, самостоятельно ищет поставщиков, может привлекать инвестиции со стороны, при том, что деньги из бюджета города выделяются наравне с обычными детскими садами,

3. автономный детский сад является более самостоятельной единицой в организации образовательного процесса. Если в муниципальном ДОУ все проводимые мероприятия и занятия четко закреплены программой, принятой на федеральном уровне, то автономное дошкольное учреждение вправе предоставлять ряд дополнительных услуг. Например, могут пригласить нужного специалиста на время для конкретной группы детей или же заказать для воспитанников специальную программу медицинского страхования.

Плюсы и благая цель — улучшить качество предоставляемых услуг — привлекают все больше родителей отдавать своих детей именно в автономные дошкольные учреждения. Это подтверждается статистикой: . средняя посещаемость муниципальных ДОУ — 69-72 процента, автономных — 89 процентов. Тем не менее, перевод многих обычных детских садов в статус автономных вызвало большой резонанс со стороны родителей.

Минусы:

1. Хотя плата в муниципальном и автономном детских садах не должна различаться, в последнем она как раз и получается выше и может составлять от 3 000 рублей до 5 000 рублей, т.к. складывается из стандартной родительской платы и стоимости тех самых дополнительных развивающих услуг. Что и говорить, нахождение детей в одной группе может по-разному обойтись родителям, ведь, например, кто-то может посещать занятия вокалом, а кто-то нет.

2. Дополнительные услуги носят рекомендательный характер, но, как замечают многие родители, чаще всего предоставляется список альтернативных возможностей (психолог, логопед, рисование, иностранный язык, специальное медицинское сопровождение и т.д.), из которых они обязаны выбрать, например, 4 услуги.
   Как и в обычном детском саду, между родителем и автономным дошкольным учреждением заключается договор. Во главе ДОУ находится руководитель и наблюдательный совет, в который могут войти и представители от учредителя (например, администрации города), и общественный представитель, и представитель от детского сада (за исключением заведующей и зама) — они отвечают за внесение дополнений в устав детского сада и утверждения бюджета.
   Льготы по поступлению и оплате автономного детского сада могут различаться в разных городах, узнать их, а также встать на очередь в подобное дошкольное учреждение можно в местном управлении образования.

Ниже приведено ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ:
www.det-sad.com/avtonomnie_detskie_sadi

Приложение N 2
к Постановлению
Администрации Тюменской области
от 20 апреля 2004 г. N 32-пк
I. Общие положения
1.1. Автономной некоммерческой организацией дошкольного образования признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления дошкольного образования.
1.2. Деятельность автономной некоммерческой организации дошкольного образования регулируется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и уставом организации, разрабатываемым с учетом Закона РФ «Об образовании», настоящего Положения, а также Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Правительством РФ.
II. Особенности деятельности автономной некоммерческой организации дошкольного образования
2.1. Автономная некоммерческая организация дошкольного образования может быть создана путем учреждения или в результате реорганизации в форме преобразования муниципальных учреждений дошкольного образования.
2.2. Учредителями автономной некоммерческой организации дошкольного образования могут выступать граждане и (или) юридические лица. Число учредителей не ограничено. При создании автономной некоммерческой организации дошкольного образования путем реорганизации муниципального учреждения учредителями могут выступать работники реорганизуемого учреждения.
2.3. Учредительным документом автономной некоммерческой организации дошкольного образования является устав, утвержденный учредителями.
2.4. Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления автономной некоммерческой организации дошкольного образования, порядок принятия ими решений и выступления от имени организации устанавливаются уставом организации.
2.5. Высшим органом управления автономной некоммерческой организации дошкольного образования является коллегиальный орган (правление).
К исключительной компетенции высшего органа управления автономной некоммерческой организации дошкольного образования относится решение следующих вопросов:
• изменение устава организации;
• образование исполнительного органа управления организации и досрочное прекращение его полномочий;
• утверждение программы дошкольного образования, реализуемой организацией;
• утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
• утверждение финансового плана организации и внесение в него изменений;
• определение системы и условий оплаты труда работников организации;
• утверждение тарифов на услуги, предоставляемые организацией, в том числе размера платы за содержание детей;
• создание филиалов и открытие представительств организации;
• реорганизация и ликвидация организации.
Состав высшего органа управления автономной некоммерческой организации дошкольного образования (как правило, не более 5 человек) формируется из числа учредителей организации, представителей муниципального органа управления образованием, профсоюза работников образования. Работники автономной некоммерческой организации дошкольного образования не могут составлять более чем одну треть общего числа членов высшего органа управления организации.
Заседание высшего органа управления автономной некоммерческой организации дошкольного образования правомочно, если на нем присутствует более половины его членов. Решение принимается большинством голосов членов, присутствующих на заседании. Решение по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления принимается большинством голосов, составляющим две трети от общего числа его членов.
2.6. Исполнительный орган управления автономной некоммерческой организации дошкольного образования является единоличным (управляющий). Он осуществляет текущее руководство деятельностью организации и подотчетен высшему органу управления организации.
2.7. Источниками формирования имущества автономной некоммерческой организации дошкольного образования являются:
• бюджетные средства, выделяемые организации при получении на конкурсной основе муниципального заказа на предоставление дошкольного образования;
• средства, получаемые в качестве платы за содержание детей, доходы от предоставления дополнительных образовательных услуг, иной предпринимательской деятельности в соответствии с уставом организации;
• регулярные и единовременные поступления от учредителей;
• добровольные имущественные взносы и пожертвования;
• доходы, получаемые от использования имущества, находящегося в собственности организации или переданного ей по иным основаниям;
• другие не запрещенные законом поступления.
Имущество, переданное автономной некоммерческой организации дошкольного образования учредителями, является собственностью организации. Учредители организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.
2.8. Автономная некоммерческая организация дошкольного образования при получении на конкурсной основе муниципального заказа обеспечивает предоставление бесплатных образовательных услуг в пределах программы дошкольного образования, разрабатываемой в соответствии с требованиями государственного стандарта, и объема выделенных бюджетных средств, рассчитанного в соответствии с нормативом бюджетного финансирования дошкольного образования.
Автономная некоммерческая организация дошкольного образования самостоятельна в установлении размера платы за содержание детей, тарифов на предоставляемые дополнительные образовательные и иные услуги.
2.9. Автономная некоммерческая организация дошкольного образования самостоятельна в определении системы и условий оплаты труда работников организации. При создании организации путем реорганизации муниципального учреждения трудовые отношения с работниками реорганизуемого учреждения с их согласия продолжаются.
2.10. Лицензирование, аттестация и государственная аккредитация автономных некоммерческих организаций дошкольного образования проводятся в соответствии с требованиями действующего законодательства.
2.11. Налогообложение автономных некоммерческих организаций дошкольного образования производится в порядке, установленном налоговым законодательством.
2.12. Реорганизация и ликвидация автономных некоммерческих организаций дошкольного образования осуществляются в соответствии с гражданским законодательством.
III. Особенности экономической поддержки автономной некоммерческой организации дошкольного образования
3.1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать автономным некоммерческим организациям дошкольного образования экономическую поддержку в различных формах, не противоречащих законодательству.
3.2. Органы местного самоуправления оказывают автономным некоммерческим организациям дошкольного образования, как правило созданным путем реорганизации муниципальных учреждений, экономическую поддержку в форме предоставления имущественного комплекса реорганизованного учреждения по договору безвозмездного пользования, заключаемому в соответствии с гражданским законодательством.
3.3. В качестве условий предоставления имущественного комплекса автономной некоммерческой организации дошкольного образования в договоре безвозмездного пользования предусматриваются:
3.3.1. Обязанности организации по целевому использованию переданного имущества, в том числе:
• участие в проводимых органами местного самоуправления конкурсах на обеспечение предоставления дошкольного образования;
• обеспечение содержания и медицинского обслуживания детей;
• установление дифференцированных размеров платы за содержание детей с учетом имущественного положения семьи.
3.3.2. Предоставление имущества на определенный срок (1 — 2 года), по истечении которого в случае достаточной эффективности деятельности организации возможна автоматическая пролонгация договора на неопределенный срок.
3.3.3. Возможность изъятия имущества в случаях:
• использования не в соответствии с договором, то есть нарушения обязанностей по целевому использованию имущества, или ненадлежащего содержания (досрочное расторжение договора);
• неэффективности использования, то есть неполучения организацией по итогам конкурса муниципального заказа на предоставление дошкольного образования более одного раза и неспособности организации за счет собственных доходов обеспечить выполнение своих обязательств (отказ от бессрочного договора).
3.3.4. Возложение на организацию обязанности по содержанию, текущему и капитальному ремонту переданного имущества или с учетом фактического состояния имущества (износа и т.п.), сохранение обязанности по его капитальному ремонту за органами местного самоуправления.
3.3.5. Поступление в собственность организации доходов, полученных в результате использования переданного имущества, включая доходы от предоставляемых услуг и предпринимательской деятельности.
3.3.6. Поступление в собственность организации произведенных ею отделимых улучшений переданного имущества (приобретенного за свой счет оборудования, инвентаря), при этом неотделимые улучшения могут быть произведены организацией лишь с согласия органов местного самоуправления, которые в случае расторжения договора возмещают организации их стоимость.
3.3.7. Правопреемство по договору безвозмездного пользования в случае реорганизации автономной некоммерческой организации дошкольного образования или отчуждения переданного ей имущества из муниципальной собственности.
3.3.8. Прекращение договора безвозмездного пользования и изъятие переданного имущества в случае ликвидации автономной некоммерческой организации дошкольного образования.
3.4. В случае неполучения по итогам конкурса муниципального заказа на обеспечение предоставления дошкольного образования автономной некоммерческой организацией дошкольного образования, созданной путем реорганизации муниципального учреждения, ее деятельность продолжает осуществляться в соответствии с уставными целями и назначением переданного имущества за счет собственных доходов.
При возникновении кредиторской задолженности (по выплате заработной платы, содержанию имущества) организации в соответствии с бюджетным законодательством могут быть предоставлены из местного бюджета целевая субвенция или бюджетный кредит на ее погашение.
(наверно старое)

1. 28 Комментарии to “Автономные детские сады: плюсы и минусы”

2. By ЧЕРНЫХ НАТАЛЬЯ on Фев 21, 2011 | Reply
   В НАШЕМ ГОРОДЕ В АВТОНОМНОМ Д\САДУ ВООБЩЕ НИКАКИХ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ УСЛУГ НЕ ОКАЗЫВАЮТ ПРОСТО СОБИРАЮТ ПО 200 РУБЛЕЙ ЕЖЕМЕСЯЧНО ЗА КАЖДОГО РЕБЕНКА .ГОВОРЯТ ,ЧТО СКОРО ВВЕДУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ЗАНЯТИЯ И ОНИ БУДУТ ОБЯЗАЛОВКОЙ ,ХОТЯ Д\САД НА АВТОНОМИИ УЖЕ ОКОЛО ГОДА .ЕСЛИ НЕ БУДУТ ОКАЗЫВАТЬ МАТЕРИАЛЬНУЮ ПОМОЩЬ,ТО ЛИБО ПРИДЕТСЯ ЗАКРЫТЬ Д\САД НА АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТПУСК ,ЛИБО ИСКЛЮЧИТЬ ДЕТЕЙ ТЕХ РОДИТЕЛЕЙ КОТОРЫЕ НЕ ПЛАТЯТ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ВЗНОСЫ И НЕ ОКАЗЫВАЮТ МАТ.ПОМОЩЬ (СЛОВА ЗАВЕДУЮЩЕЙ Д\САДА)

3. By ольга on Мар 5, 2011 | Reply
   Позвоните в комитет по образаванию, а потом обратитесь в милицию с заявлением о вымогательстве. Это беззаконие!

4. By Надежда on Мар 5, 2011 | Reply
   Мой ребенок ходит в автономный дет.сад и у меня вопрос:можем ли мы оформить 75 дней на летний оздоровительный отдых.Заведующая говорит , что в этом году никакого оздоровительного отдыха не будет.

5. By ольга on Мар 5, 2011 | Reply
   У нас другая ситуация, пол года обещают дополнительные занятия, что бы сад хоть как-то начал зарабатывать на свои нужды, а воз и ныне там.Теперь предлагают доплачивать воспитателям, чтобы они работали вдвоем.Кто-нибудь вкурсе,какой % от ставки получают воспитатели, от кого это зависит?

6. By Мария on Мар 5, 2011 | Reply
   Надежда, а что прописано у вас в договоре? Обычно на отпуск как раз отводится 75 дней…

7. By Вероника on Апр 8, 2011 | Reply
   Сын ходит 2-3 дня в месяц, а то и в 3 месяца. Заведующая требует предоплату 1000 руб. Как быть не знаю?

8. By Мария on Апр 8, 2011 | Reply
   Вероника, если пропускает по болезни и вы предоставляете справки, то оплачивать пропуски по болезни не должны.

9. By Анастасия on Май 13, 2011 | Reply
   я одна воспитываю ребенка,и получаю одну зарплату,меня устраивал и предыдущий статус дошкольного учреждения.если поднимается плата за дет.сад.а моя зарплата нет,то вообще проще ребенка дома содержать чем в садике.

10. By Таня on Май 22, 2011 | Reply
    Буду благодарна за информацию по моим вопросам.

1.Должен ли автономный детский сад лицензировать свою деятельность?

2. Может ли он быть оформлен как Индивидуальный Предприниматель?

3. Является ли он Муниципальным учреждением или может быть коммерческим?

4. В каком законодательном источнике можно ознакомиться с регулированием его деятельности?

5. By Мария on Май 24, 2011 | Reply
   Таня, вопрос передали юристу. Ответ будет опубликован на главной странице сайта.

6. By Светлана on Июн 19, 2011 | Reply
   Я работаю в Автономном детском саду, дополнительные платные услуги мы оказываем, но родители сами выбирают — какие платные кружки посещать детям, и это не обязаловка — хотите посещаете, хотите — нет. Оплата за питание такая же, как и в обычном детском саду.

7. By Дмитрий on Авг 4, 2011 | Reply
   За устройство в дет. сад (автономный) заведующая попросила оплатить по квитанции через банк 20000 р. (в фонд дет. сада) законно ли это?

8. By ТАТЬЯНА АНАТОЛЬЕВНА on Сен 23, 2011 | Reply
   В НАШЕМ ДЕТ САДУ УСТАНОВИЛИ РАБОЧИЙ ДЕНЬ С 8 ДО17 И ПРИЭТОМ СКАЗАЛИ ЧТО У КОГО ЕСТЬ ЖЕЛАНИЕ ПРОДЛЕНИЯ РАБОТЫ ГРАФИКА ТО ПИШИТЕ ЗАЯВЛЕНИЕ НА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛ ЧАСА С УТРА ПЛАТНО НА ДОБРОВОЛЬНОЙ ОСНОВЕ ЗАКЛЮЧАЙТЕ ДОГОВОР В ГРУППУ ПОД НАЗВАНИЕМ»ИГРОТЕКА»РАНЕЕ КОТОРАЯ БЫЛА ДЕЖУРНОЙ ГРУППОЙ А ЭТО НАЗВАНИЕ УТРАТИЛО СИЛУ ПРИ РЕОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО В АВТОНОМНЫЙ.Так же пол часа после 17-00 будут платными.НО КАКИЕ РОДИТЕЛИ ВОДЯТ В ОСНОВНОМ ДЕТЕЙ.РАБОТАЮЩИЕ С 8 00. ДО 17-00 ПОЛ ЧАСА МИНИМУМ ДОБРАТЬСЯ С РАБОТЫ ДО САДА.ЗНАЧИТ РОДИТЕЛЬ ВСЯЧЕСКИ НЕ УСПЕВАЕТ НЕ НАРАБОТУ НЕ СРАБОТЫ. НЕ У ВСЕХ ЕСТЬ БАБУШКИ ЧТО ДЕЛАТЬ МАТЕРИ ОДИНОЧКЕ.НЕ РАБОТАТЬ И СИДЕТЬ ДОМА? ВСТАЁТ ВОПРОС:ИМЕЮТ ЛИ ПРАВО ЭТИ ПОЛ ЧАСА ДО И ПОЛ ЧАСА ПОСЛЕ ОБЯЗАТЬ ПЛАТИЬ КАК ЗА ДАННЫЕ ДОП УСЛУГИ?

9. By Мария Даниленко on Сен 23, 2011 | Reply
   Татьана Анатольевна, нужно смотреть устав вашего детского сада, там прописан график работы. Если там действительно оговорено время с 08.00 до 17.00, то вполне могут ввести платную группу.

10. By татьяна on Ноя 3, 2011 | Reply
    Подскажите пожалуйста, на основании каких собраний принимается решение о переводе в автономию (это принимается на родительском собрании или же на собрании работников детского сада?).

11. By Мария Даниленко on Ноя 7, 2011 | Reply
    татьяна, вопрос переслали юристу. Ответ будет опубликован на главной странице сайта.

12. By Елена on Ноя 25, 2011 | Reply
    Мой ребенок ходит в «автономный» детский сад с августа, уже заканчивается ноябрь а нм до сих пор не предоставили никакого договора! При этом мы платим, как говорит заведующая, 3500 за место и не важно ходит ребенок или нет, и 900 рублей за питание! Законны ли ее действия, и как узнать больше об автономных садиках?

13. By Мария Даниленко on Ноя 30, 2011 | Reply
    Елена, скоро на сайте будет опубликована статья про автономные детские сады. Следите за анонсами. Если у вас не заключен договор с детским садом, то фактически вы там не числитесь. В случае чего, работники не будут нести ответственность за вашего ребенка. Настаивайте на заключении договора.

14. By виктория on Фев 21, 2012 | Reply
    пожалуйста, помогите найти ответы на вопросы:1. мы платим 40 рублей за вход на любой утренник и 100 р. за то, чтобы сфотографировать своего ребёнка, законно ли это? и могу ли я отказаться платить?

15. By Мария Даниленко on Фев 21, 2012 | Reply
    виктория, конечно! Это не прописано в вашем договоре! Плата за вход на утренник — честно говоря, слышу впервые про это. Похоже на какой-то рэкет.

16. By виктория on Фев 24, 2012 | Reply
    куда мне можно обратиться с этим вопросом? заведущ. говорит, что всё законно, читала многие документы других детсадов, никто не берёт плату за вход на праздники и фотосъёмку.спасибо за помощь.

17. By Мария Даниленко on Фев 25, 2012 | Reply
    виктория, а висит какое-нибудь объявление про плату? С этим можно спокойно жаловаться в управление образования, т.к. в детском саду творится беспредел. Либо родителей не пускают на утренники, чтобы детишки не отвлекались, либо пускают бесплатно.

18. By виктория on Фев 25, 2012 | Reply
    в группах виситят перечни сопутствующих услуг, где указана цена и название услуги. билет сделаны на компьюторе, а за фотосъёмку вобще не выдавали билеты.куда написать жалобу?

19. By Мария Даниленко on Фев 25, 2012 | Reply
    виктория, сфотографируйте эти перечни. Писать жалобу можете в управление образования. Фотосъемка может быть платной. Единственное, что вызывает вопрос — вход для родителей.

20. By Элеонора on Мар 11, 2012 | Reply
    Здравствуйте. Мой ребёнок ходит в автономную группу, но смешанную, т.е. кто-то платит автономку, кто-то нет. Мы попались на атономку и платим 1200 рублей из месяца в месяц и + 1760 родительская плата. Хотелось бы узнать, что именно входит в мою плату 1200, можем ли мы посещать какие-либо кружки на эти деньги, пользоваться мед. услугами (у нас в садике ввели платные мед. услуги: сделать укол 20 рублей, прогревание 60 рублей, массаж 120 рублей и т.д. это всё плата одного посещение). И если мы болели примерно недели 2, нам тоже надо платить 1200, или плата уменьшается. Я сама лично просила заведующую открыть сайт дет. сада, и там вести отчёт куда идут деньги, но пока она этого не сделал.

21. By Мария Даниленко on Мар 11, 2012 | Reply
    Элеонора, нужно смотреть договор с детским садом, там должны быть прописаны все услуги, которые вам предоставляются. Также должна быть оговорена оплата в случае болезни.

22. By Кристина on Мар 14, 2012 | Reply
    Скажите, пожалуйста, а если открыли д.сад(автономный) только 5 мес. назад новый, красивый, вроде как все есть.Но сегодня позвонили и сказали что администрация собирает деньги на жалюзи, хотя шторы в каждой группе есть.Как от этого сбора аргументированно отказаться?И вообще возможно ли без собрания требовать деньги с родителей, на нужды не касающиеся развития группы?

23. By Наталья on Мар 15, 2012 | Reply
    Здравствуйте! Поясните, пожалуйста. пункт 2 статьи 2 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
    Об автономных учреждениях *О)
    (с изменениями на 6 ноября 2011 года)
    (редакция, действующая с 1 января 2012 года) гласит — 2_2. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания (часть дополнительно включена с 1 января 2011 года Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ. ВОПРОС — на каком основании вообще идёт речь про снижение платы воспитателям и приплачивани из кармана родителей, о сокращении рабочего дня по условиям устава??? МУНИЦИПАЛЬНЫЕ САДЫ (А АВТОНОМНЫЙ САД — ОН ВСЁ-ТАКИ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ, просто с другой формой управления хозяйственно-финансовыми вопросами) не имеют права ухудшать качество и объём получаеых услуг, которые нам положены ПО ЗАКОНУ (федеральному), образовательными программами и т.д. Почему до сих пор дурят голову родителям, которые, в свою очередь, переживают, нервничают? Была волна исков для получения места в саду, теперь, похоже, будет волна исков к комитетам и администрациям по поводу превратного толкования законов)
    www.det-sad.com/avtonomnie_detskie_sadi

Во встрече также принял участие министр общего и профобразования области Юрий Биктуганов. Евгений Куйвашев поручил ему продумать возможности перевода детских дошкольных учреждений (ДДУ) на автономную форму организации. Это позволит им использовать выделяемые бюджетные средства и стимулирующий фонд зарплаты более рационально. Кроме того, это позволит сократить нагрузку на бюджет.
socural.ru/100001448.html

==

Переложив её на родителей!Сообщение было изменено пользователем 06-06-2012 в 23:14